Nieuw financieringsstelsel kinderopvang: DAEB, directe financiering en (bijna) gratis opvang

Er komt een grote verandering aan in de manier waarop de kinderopvang gefinancierd wordt. De vergoeding gaat naar 95,6 procent van de maximum uurprijs voor werkende ouders, ongeacht hun inkomen, en de overheid betaalt dat geld straks rechtstreeks aan de opvangorganisatie in plaats van aan de ouder. Tegelijk wordt kinderopvang juridisch aangemerkt als een Dienst van Algemeen Economisch Belang, kortweg de DAEB. Voor jou als ondernemer raakt dit niet alleen je ouders, maar direct je administratie, je facturatie en je cashflow. Hieronder lees je wat er verandert, wanneer, en wat je nu al kunt doen.

Wat verandert er precies?

De kern is eenvoudig: ouders hoeven straks niet meer zelf met de kinderopvangtoeslag te worstelen. De overheid betaalt rechtstreeks aan de opvang. Concreet betekent dat drie dingen:

Wat is de DAEB en waarom komt die er?

DAEB staat voor Dienst van Algemeen Economisch Belang. Met deze constructie wordt kinderopvang juridisch gezien als een publieke basisvoorziening, vergelijkbaar met het openbaar vervoer of de afvalverwerking. Dat is nodig omdat er straks publiek geld rechtstreeks naar private organisaties stroomt, en dan komen automatisch de Europese staatssteunregels om de hoek kijken. De kinderopvang wordt daarom voor twaalf jaar als DAEB aangewezen. Het gevolg voor jou: meer eisen rond transparantie en kostentoerekening, en een duidelijke scheiding tussen je publiek gefinancierde activiteiten en je commerciële activiteiten.

Wanneer gaat het in?

Het wetsvoorstel ligt sinds 21 september 2026 voor advies bij de Raad van State en gaat daarna naar de Tweede Kamer. De beoogde invoeringsdatum is 1 januari 2029. Houd er wel rekening mee dat die datum kan schuiven. De benodigde ICT-bouw, de Europese goedkeuring en de politiek maken een latere invoering, richting 2030, reëel. De richting zelf staat echter vast. En “bijna gratis” kan eerder voelbaar worden dan 2029: ook vóór de volledige invoering kan de overheid de vergoeding alvast verhogen en de ouderbijdrage verlagen.

Hoe staat het er nu voor?

21 september 2026: het wetsvoorstel ligt bij de Raad van State. Minister Aartsen heeft het wetsvoorstel voor de nieuwe financiering van de kinderopvang voor advies naar de Raad van State gestuurd. Het kabinet houdt vast aan 1 januari 2029. Vanaf dan krijgen alle werkende ouders een vergoeding van 95,6 procent van de maximum uurprijs, ongeacht hun inkomen. Die subsidie gaat rechtstreeks naar de kinderopvangorganisatie of het gastouderbureau; ouders betalen alleen nog een eigen bijdrage en het verschil als jouw tarief boven de maximum uurprijs ligt. Kinderopvang wordt aangewezen als dienst van algemeen economisch belang (DAEB), en gemeenten krijgen voor 2029 tot en met 2038 samen 240 miljoen euro om gezinnen extra te ondersteunen. Na het advies van de Raad van State gaat het voorstel naar de Tweede Kamer en daarna naar de Eerste Kamer. Het is dus nog geen wet, en details kunnen in de behandeling nog veranderen.

Op weg naar 2029. Op Prinsjesdag (15 september) koos het kabinet voor een kleinere stap in 2027 dan gepland: van de gereserveerde 715 miljoen euro schuift 350 miljoen door naar 2028. In 2027 wil het kabinet de vergoedingspercentages verhogen voor werkende ouders met een toetsingsinkomen boven 58.000 euro; ouders met een lager inkomen krijgen nu al het maximale percentage. Die hogere percentages staan in een apart wijzigingsbesluit, waarover de Raad van State inmiddels advies heeft uitgebracht. De maximum uurprijzen voor 2027 zijn wel definitief: het Besluit kinderopvangtoeslag 2027 stond op 8 oktober 2026 in het Staatsblad en gaat op 1 januari 2027 in. De bedragen stijgen met 3,32 procent, naar 11,60 euro voor dagopvang, 10,31 euro voor bso en 8,77 euro voor gastouderopvang. Lees de volledige uitwerking in Kinderopvangtoeslag 2027 na Prinsjesdag.

26 oktober 2026: Raad van State waarschuwt bij hogere toeslag in 2027. De Raad van State heeft op 26 oktober advies gepubliceerd over het ontwerpbesluit met de hogere vergoedingspercentages voor 2027. Volgens dat ontwerp krijgen werkende ouders met een gezamenlijk verzamelinkomen tot en met 71.903 euro voor hun eerste kind het maximale vergoedingspercentage van 96 procent, en ook daarboven gaan de percentages omhoog. De Raad waarschuwt dat die verhoging nadelig kan uitpakken voor ouders met lagere inkomens, omdat meer vraag bij aanhoudende personeelstekorten kan leiden tot langere wachtlijsten en hogere prijzen, en vraagt het kabinet beter te onderbouwen hoe hun toegang wordt beschermd. Dit advies gaat over de tussenstap in 2027, niet over het wetsvoorstel voor het stelsel zelf. Goed om te weten: die 96 procent hoort bij de huidige kinderopvangtoeslag, de 95,6 procent bij het nieuwe stelsel. Voor ouders met lagere inkomens betekent het nieuwe stelsel dus niet automatisch lagere kosten: volgens het ministerie gaat een doorsnee gezin met een lager inkomen ongeveer 10 euro per maand meer betalen.

De discussie over de DAEB loopt door. De sector staat achter eenvoudigere en betaalbaardere opvang, maar vindt de DAEB-route zwaar: extra regeldruk, dubbele administraties en minder ruimte om te investeren. In mei 2026 stapten de Brancheorganisatie Kinderopvang en BVOK uit het overleg over de uitwerking, en op 25 juni debatteerde de Tweede Kamer erover met minister Aartsen. Op 13 oktober 2026 verwierp de Tweede Kamer drie moties over het wetsvoorstel: een om te zorgen dat de armste gezinnen er niet op achteruitgaan, een om de gevolgen van het stelsel met en zonder DAEB te laten analyseren, en een om relevante contacten met de Europese Commissie openbaar te maken. Inmiddels heeft de Tweede Kamer ook een lijst van 121 vragen over het stelsel ingediend, onder meer over de DAEB, rendement, investeringen, administratieve lasten, personeelstekorten en de vraag of de gevolgen van het hele wetsvoorstel wel integraal zijn onderzocht. Het kabinet houdt vast aan 1 januari 2029. De richting ligt dus vast; het hoe wordt in de Kamer verder ingevuld.

Onderzoek naar de DAEB loopt nog. In opdracht van het ministerie van SZW onderzoekt EY-Parthenon het voornemen om kinderopvang als DAEB aan te wijzen. Het bureau sprak daarvoor in oktober met organisaties uit de sector, onder meer over het normrendement (welke winst de overheid redelijk vindt) en over de gevolgen van het nieuwe stelsel voor financiering, investeringen, kwaliteit, continuïteit en de dagelijkse bedrijfsvoering. Wat daar gezegd is, werkt door in het rapport dat SZW gebruikt bij de besluitvorming over het stelsel. Dat onderzoek naar de gevolgen voor investeringen en bedrijfsvoering loopt nog, dus de uitkomsten zijn er nog niet. Heb je vragen over het onderzoek of over je eigen inbreng, dan kun je terecht bij de Brancheorganisatie Kinderopvang.

Wat dat voor jou betekent: bereid je voor zonder je vast te leggen op details die nog kunnen veranderen. Wil je alvast horen hoe de uitvoering eruit kan zien? Op dinsdag 17 november 2026 organiseert Dienst Toeslagen een webinar over de mogelijke veranderingen in de financiering, waarin de vergoeding rechtstreeks door Dienst Toeslagen aan kinderopvangorganisaties en gastouderbureaus wordt uitbetaald. Juist de punten waar de sector zich zorgen over maakt, de extra regeldruk, de dubbele administraties en de scheiding tussen commerciële en maatschappelijke activiteiten, zijn precies waar DebiCare je bij ontzorgt. Wij houden deze pagina actueel.

Laatst bijgewerkt: 1 november 2026

Wat betekent dit voor jouw administratie en cashflow?

Hier wordt het concreet voor jouw organisatie. Je geldstroom verandert wezenlijk, want de toeslag komt straks bij jou binnen in plaats van bij de ouder. Dat raakt je facturatie en je debiteurenbeheer direct: andere geldstromen, andere ritmes, andere risico's. Je hebt scherpe kostprijsinformatie per locatie nodig en een heldere administratieve scheiding tussen je commerciële en je maatschappelijke activiteiten. En een kloppende, actuele kindadministratie wordt belangrijker dan ooit, want correcte contracten, plaatsingen en uren vormen de basis voor een juiste financiering. Wie dit nu op orde brengt, ervaart straks rust; wie wacht, krijgt piekdrukte op het moment dat het stelsel ingaat.

Wat kun je nu al doen?

Je hoeft nog niet alles te doen, maar wel de basis op orde te brengen. Stuk voor stuk stappen die je vandaag al kunt zetten, los van de exacte invoeringsdatum:

• Breng je kostprijs per locatie in beeld
• Houd commerciële en maatschappelijke activiteiten gescheiden
• Zorg dat kindadministratie, contracten en uren kloppen
• Bouw eigen vermogen op
• Versterk de samenwerking met je gemeente
• Denk na over diensten die buiten de DAEB vallen

Hoe DebiCare je helpt voorbereiden

Wij volgen de ontwikkelingen rond het financieringsstelsel en de DAEB op de voet en vertalen ze naar wat ze concreet voor jouw administratie betekenen. We zorgen dat je facturatie, debiteurenbeheer en kindadministratie straks naadloos meebewegen met de directe financiering, zodat de overgang voor jou een formaliteit is in plaats van een hoofdpijndossier. En als officieel toeslagendienstverlener helpen we jouw ouders nu al kosteloos met hun kinderopvangtoeslag, zodat de hele keten soepel blijft lopen. Wil je weten waar jij straks staat? Plan een vrijblijvende kennismaking, dan kijken we samen wat er voor jouw organisatie nodig is.